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正视矛盾,提高农村养老水平

[摘要]应加大敬老院的建设投入,提高敬老院建设质量和水平,以满足不断增长的养老需求。传承孝老责任,小家庭基础保障发扬孝亲敬老传统,奠定家庭养老的文化基础。落实子女赡养责任,筑牢家庭养老的现实基础。子女赡养老人

中国是一个农业大国,人口老龄化突出,农村人口众多,2018年农村常住人口为5.64亿。农村养老的现实矛盾十分突出,如老龄化程度高与发展起点低的矛盾,养老需求高与实际购买力低的矛盾,自我保护难度高与政府相关投资低的矛盾。只有正视这些矛盾,解决这些矛盾,才能更好地提高农村养老建设水平。

加强顶层设计,政府做好底层支撑

着力加强公共养老机构建设投资,提高服务质量。目前,政府投资的农村养老机构主要是乡镇敬老院,在一定程度上保障了农村贫困孤独老人的基本养老需求。然而,从现实来看,老年人需要更多的关注大量留守老人和空巢老人。农村敬老院基础设施差,服务质量差,配套功能差,许多老年人不愿入住。加大敬老院建设投入,提高敬老院建设质量和水平,满足日益增长的养老需求。完善养老服务设施,拓展养老院服务功能,满足不同群体的需求。

适度扩大区域居家中心建设规模,增加服务供给。充分利用农村地区的闲置资源,将其改造成具有活动中心和老年人护理中心等功能的养老院。根据就近方便和根据人口规模和交通条件整合资源的原则,附近村庄或较大村庄的养老院将发展成为区域性养老服务中心。

逐步探索医疗护理一体化的发展建设模式,提供灵活多样的服务形式。农村诊所建设起步较早,运营体系较为成熟。在老年规划设计中,应把二者结合起来,走医疗护理一体化的道路。医院(室)医疗资源与农村敬老院有效衔接,形成政策体系,采取多种有效形式为老年人提供良好的医疗服务,同时也为农村老年人提供强大的医疗保障。

继续完善社会保障体系内容,提高服务效果。自“新农保”制度实施以来,农村养老保险制度从主要依靠家庭加速向国家重视参与转变,实现了“应保全保”和制度意义上的全保。但是,担保形式单一、保险品种单一、资金来源单一的问题十分突出。完善保障体系,整合国家安全、家庭安全和土地安全体系。完善保险政策,促进农村老年人保险业务发展,鼓励和支持老年人参加意外伤害保险和长期护理保险;拓宽筹资渠道,筹集和吸引社会资金参与农村养老,以满足农村老年人的需求,不断提高农村养老服务水平。

创造一个尊重老年人、自我组织和积极保护的环境

农村基层自治组织(村委会)更愿意、更有能力为老年人服务,而由村民特别是农村精英自发形成的新型养老服务组织,可以利用自组织灵活、高效、集中的共享特点,在促进农村文明、营造尊重和尊重农村老年人的社会环境方面发挥重要作用,在农村养老服务工作中发挥重要作用。

成立一个组织。老年人自发在村民中以文化、威望、远见和爱心建立的基层老年协会(简称老年协会),是农村老年人互助的一种新形式。老年人协会(Andier Association)目标明确,制度严格,成员稳定。它定期或不定期地开展活动,为农村留守人员、空巢老人和其他老年人提供生活支持和精神安慰。

开辟一个领域。为了开展各种活动,基层老年人协会必须有一个固定的场所。一般来说,村里的闲置房屋用来设立老年人活动室或养老院,并设立各种功能活动室,为农村地区老年人之间的交流、互动和休闲娱乐提供免费场所。

培养一批关键人才。鼓励和吸收农村留守妇女和青年老年人参加老年协会,参与老年事业,并为他们提供基本养老技能培训和一定的财政补贴。经过培训,留守妇女和青年老年人掌握了一定的服务技能,成为农村老年服务的骨干。

组织一项活动。在党组织和村委会的指导和动员下,老年协会可以积极开展慈善捐赠,为农村留守老人、空巢老人、贫困老人送温暖等互助活动,增强村集体凝聚力,增强村民感情。

继承孝道养老责任维护小家庭基础

弘扬孝敬老人传统,为家庭养老奠定文化基础。孝文化是我国传统文化中独特而重要的一部分。孝道是道德的起点,是一个人最重要的道德品质,是中国法律秩序的一部分,也是家庭美德的一部分。我们应该继续发扬光大。

履行赡养子女的责任,为家庭养老奠定现实基础。我国的养老主要是以家庭为基础的儿童养老模式。“养儿防老”是农村养老的主流理念,儿童在养老体系中的作用不可替代。赡养老人是年轻一代的责任。孩子们又老又孝顺,在养老方面发挥着重要作用。关键是要履行养老的首要责任。

注重奖惩结合,强化家庭养老的制度基础。随着大量年轻而强壮的劳动力流入农村地区的城市,农村地区的老年人只能呆在家里,有些甚至成为空巢老人。农村未成年儿童的教育和成长引起了人们的关注,但家庭养老功能弱化,导致了“重幼轻老”的现象。因此,在提倡和鼓励先进孝道模式的同时,也要惩罚不孝道和虐待老人的行为,形成表扬和惩罚相结合的制度机制。我们应该依靠制度来规范家庭养老行为,让孝顺老人的人受到社会的表扬,欺骗和虐待老人的人受到法律的惩罚。

发扬爱老的美德,帮助全社会做到这一点。一是依靠慈善组织的支持。社会资本的本质是盈利。虽然农村养老需求旺盛,但实际购买力不高,社会资本发展农村养老的吸引力不足。目前,我们应该结合国家扶贫计划,寻求慈善组织和基金会的财政支持,为农村带来公共福利。二是依靠社会组织孵化。农村基层养老服务组织的建立,明确了农村养老工作的领导者。但是,由于受成员教育水平、经验和知识水平的限制,可以邀请社会组织到村里协助,支持社会工作者下乡,并设立专门为老年人服务的社会工作者服务工作站。三是依靠志愿组织来实施。农村基层老年人协会本身就是一个志愿组织。其成员主动参与并自愿为老年人服务。与此同时,政府、慈善组织、基金会和社会工作组织通过举办志愿公益项目促进会,为志愿为农村养老服务的雇主和其他社会组织建立了联系渠道。

(《中国社会日报》)

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