小小塑料袋在方便人們生活的同時(shí)卻給環(huán)境帶來災(zāi)難性的污染，因此被稱之為“20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”。
隨著國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)使用塑料購物袋的一紙通知，2008年6月1日起，一場(chǎng)“限塑”行動(dòng)在全國(guó)開展
，隨后，我省在全國(guó)第一個(gè)為“限塑”立法，出臺(tái)了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“限塑”規(guī)定：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)
銷售使用一次性塑料制品規(guī)定》。然而，全國(guó)“限塑”已2年零4個(gè)月，我省立法也已2周年，不達(dá)標(biāo)的一次性
塑料袋依然被活躍使用。只有加強(qiáng)“限塑”監(jiān)管，增強(qiáng)百姓環(huán)保意識(shí)，“堵”的同時(shí)還需有價(jià)廉環(huán)保方便的替
代品“疏” ，才能收到實(shí)效。
原因之一:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多頭管理監(jiān)管缺位11月8日，記者隨同省人大常委會(huì)“限塑”執(zhí)法檢查組先后到天成超
市、三亞榆林塑料廠、第一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和三亞興順綜合店等進(jìn)行了深入檢查。第二天上午，記者又走進(jìn)幾家農(nóng)貿(mào)
市場(chǎng)對(duì)“限塑”情況再次進(jìn)行暗訪發(fā)現(xiàn)，一次性塑料袋使用雖大大減少，但在使用量最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不達(dá)標(biāo)
的塑料袋依然被買菜、賣菜者習(xí)慣使用。 這究竟是沒人管，還是無法管？
“不給塑料袋，誰來買東西？”一位賣菜的攤主有些無奈地笑著說。
“限塑”之后，管理相對(duì)集中的大型超市和商場(chǎng)普遍實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)有償使用合格塑料袋。而一個(gè)攤位一個(gè)
經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤販，跟“限塑”前一樣，大多使用超薄的不合格的塑料袋，賣東西時(shí)搭著給。據(jù)了
解，同樣大小的塑料袋，超薄的2.5元一扎，每個(gè)3分錢左右，而符合我省限制標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，每扎4元左右，
每個(gè)1毛錢至2毛錢。對(duì)于低利潤(rùn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和流動(dòng)攤販來說，他們寧愿費(fèi)點(diǎn)心思跟工商人員玩“躲貓貓”。
而這種“躲貓貓”與監(jiān)管部門監(jiān)管力度的欠缺不無關(guān)系。“工商部門或商務(wù)部門來查時(shí)，剛開始的時(shí)候查
得嚴(yán)一點(diǎn)，后來就不太管了，看到時(shí)就說一說。”有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管缺位，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位多種
所有權(quán)形式有關(guān)。執(zhí)法在工商部門，規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)在商務(wù)部門，市場(chǎng)攤位管理在市場(chǎng)物業(yè)，多頭管理體制，造成
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“限塑”監(jiān)管的缺位。
原因之二：塑料袋厚度“國(guó)標(biāo)”“省標(biāo)” 不一致有令難行
沒有環(huán)保標(biāo)識(shí)的塑料袋一定不達(dá)標(biāo)，然而，打上環(huán)保標(biāo)識(shí)的塑料袋卻不一定都達(dá)標(biāo)。這種現(xiàn)象，在一些超
市中尤為突出。
“我們從去年2008年10月1日開始，就實(shí)行塑料袋收費(fèi)了，現(xiàn)在塑料袋使用量比原來少了一大半。”超市
管理人員興致勃勃地介紹。但是，塑料袋上所印的“0.026mm”這個(gè)數(shù)字，卻讓他的興致一下子降低了不少。
0.025mm，國(guó)務(wù)院有關(guān)通知中所規(guī)定的一次性塑料袋必須在這個(gè)厚度以上，但根據(jù)省人大制定的《海南經(jīng)濟(jì)特
區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性塑料制品規(guī)定》，我省的標(biāo)準(zhǔn)為0.03mm以上。
“沒聽說過省里的標(biāo)準(zhǔn)，我們是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來訂制塑料袋的。”這位管理人員的回答讓記者感到有些郁悶
。
有關(guān)法律人士表示，國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院以通知的形式做出的規(guī)定，而我省的標(biāo)準(zhǔn)卻是立法規(guī)定的，在效
力上更大一些，因此不存在上位法與下位法有沖突的問題。海南限塑“突出海南環(huán)保力度”的標(biāo)準(zhǔn)，在某種程
度上有可能間接地增加了不達(dá)標(biāo)塑料袋在市場(chǎng)上的使用。據(jù)介紹，規(guī)定塑料袋的厚度是為了有利于重復(fù)使用，
但事實(shí)上，0.005mm的厚度差別，是否就能增加塑料袋重復(fù)使用，幾率無從考證。但可以確定的是，厚度越大
成本越高，商販們就越要考慮成本問題了。
原因之三：流通渠道堵而不絕
市工商部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們?cè)扇⌒袆?dòng)，組織人力對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做過多次整治，沒收了大量不合格的塑
料袋和一次性塑料餐具。但管理難度很大，查扣過后又死灰復(fù)燃。據(jù)了解，我省一次性塑料袋市場(chǎng)只有20%由
省內(nèi)為數(shù)不多的幾家廠家生產(chǎn)，80%來自島外。這位有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只靠工商部門來管，管不透，很難管，
必須多部門聯(lián)手共管才行，主要是必須扎住入口，才能堵住源頭。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上一次性塑料袋批發(fā)點(diǎn)公開出售的超薄塑料袋并不多見，但市場(chǎng)上的超薄塑
料袋卻處處可見。據(jù)攤販們介紹，他們使用的塑料袋每天都有人送過來，不需要自己到批發(fā)市場(chǎng)去買。他說，
一些批發(fā)點(diǎn)“掛羊頭賣狗肉”，仍繼續(xù)批發(fā)不合格塑料袋。“限塑令”剛開始實(shí)施時(shí)因害怕被查處，還停止過
一陣子，過后見管得不嚴(yán)，又照賣不誤。許多婦女說，到市場(chǎng)買菜誰都想圖個(gè)便宜和方便，買菜搭個(gè)袋子是應(yīng)
該的，誰肯還要掏錢買袋子。正是這種觀念造成了“限塑”的無奈。
三亞“限塑”之路如何走
面對(duì)“禁塑令”實(shí)施后不佳的效果，有市民反映，在落實(shí)責(zé)任制加強(qiáng)對(duì)塑料袋的生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管查處
同時(shí)，還需在價(jià)廉、環(huán)保、符合百姓方便需求的替代品開發(fā)上動(dòng)腦筋。
另外，人們的環(huán)保意識(shí)、生活習(xí)慣，也是最終癥結(jié)所在。 一位婦女對(duì)記者說，“限塑”后她又重新挎上
了菜籃子。“以前能用現(xiàn)在也能用，沒有什么習(xí)慣是不能改變的。” 她說得很好，“限塑”應(yīng)從改變習(xí)慣開
始。
對(duì)于各個(gè)大小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)塑料袋使用量大的問題，有人建議，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要設(shè)立專門的窗口出售合格塑料袋，
各個(gè)攤位禁止自備塑料袋，買菜的人如果有需要，可以統(tǒng)一到窗口購買。如此一來，原先塑料袋收費(fèi)會(huì)給消費(fèi)
者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的憂慮，換個(gè)角度也許就能變成：消費(fèi)者為了省錢盡量自備袋子，至少不會(huì)像現(xiàn)在這樣，無節(jié)
制地使用塑料袋。
