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近期，國(guó)內(nèi)煤炭資源大省陸續(xù)開(kāi)始減免部分煤炭稅費(fèi)，山西、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))均有相關(guān)舉措出臺(tái)。各地減免煤炭稅費(fèi)主要還是為了“救市”，目前煤炭?jī)r(jià)格已跌破成本線(xiàn)，在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，各地政府為煤炭生產(chǎn)企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)，以緩解煤炭生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力。
各地出手減免煤炭稅費(fèi)
“一噸煤從誕生到消失需要上交稅費(fèi)上百種，除了部分正規(guī)的煤炭稅費(fèi)外，在這‘一噸煤’的利益鏈條上存在著各種隱形的掠奪者，這讓煤企苦不堪言。”山西省太原市一家能源公司的業(yè)務(wù)人員說(shuō)。
資料顯示，我國(guó)1994年稅制改革后設(shè)立了25個(gè)稅種，其中涉煤稅種21個(gè)。除此之外，煤炭行業(yè)承擔(dān)的各種收費(fèi)不少于88種，稅費(fèi)合計(jì)不少于109項(xiàng)。
國(guó)家對(duì)煤炭稅費(fèi)的清理工作，從去年就已經(jīng)開(kāi)始，但是執(zhí)行力度不夠。目前來(lái)看，只有降低煤炭生產(chǎn)成本，才能為煤炭生產(chǎn)企業(yè)注入一定活力。不過(guò)，由于需求疲軟，稅費(fèi)降低也可能進(jìn)一步弱化動(dòng)力煤價(jià)格的成本支撐。
Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，10家已經(jīng)發(fā)布半年報(bào)業(yè)績(jī)預(yù)告的煤企，僅有兗州煤業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其他煤企業(yè)績(jī)均出現(xiàn)同比下滑，甚至虧損。 “面對(duì)煤價(jià)的持續(xù)下跌，煤企也在尋求降低自身成本，不過(guò)目前更多是把希望寄托到地方政府身上。”山西榆林當(dāng)?shù)氐囊患抑行兔浩筘?fù)責(zé)人說(shuō)。
自2012年年末國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩且需求放緩后，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)大省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。“在這種情況下，各地政府不得不出手對(duì)煤炭行業(yè)‘救市’。”山西煤炭行業(yè)的一位人士稱(chēng)。
6月17日，山西省政府召開(kāi)第49次常務(wù)會(huì)議，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)是主要議題之一。山西省財(cái)政廳初步統(tǒng)計(jì)顯示，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16 項(xiàng)，其中政府性基金有6項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)有2項(xiàng)，這些項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)中央和省級(jí)審批。屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)目有：市縣政府涉煤收費(fèi)，煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷(xiāo)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門(mén)、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。
以此為依據(jù)，山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);2015年起計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)收費(fèi)。
“如果這兩步改革全部到位，噸煤相關(guān)費(fèi)用至少可減少14.3元。”山西省榆林市一家煤企負(fù)責(zé)人表示。
此外，了解到，從7月1日起，內(nèi)蒙古下調(diào)和取消部分煤炭收費(fèi)，據(jù)初步測(cè)算，每噸煤炭減免約10元。據(jù)了解，此次內(nèi)蒙古出臺(tái)的舉措有：下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分，取消鐵路部門(mén)向煤炭企業(yè)收取的“計(jì)劃費(fèi)”，取消無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計(jì)劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)，降低煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用。
“救市”政策恐治標(biāo)不治本
煤炭資源大省密集“清費(fèi)”，無(wú)疑是政府給煤企發(fā)放的“政策紅利”。不過(guò)，在部分煤企人士看來(lái)，政府“救市”難解當(dāng)下煤市之渴，減免的費(fèi)用倒是給市場(chǎng)提供了下行的空間。
7月初，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)的平倉(cāng)價(jià)是500元/噸，目前平倉(cāng)價(jià)是485元/噸。為了提高自身的銷(xiāo)售量，有的煤企在港口的平倉(cāng)價(jià)甚至更低。
減免部分稅費(fèi)后，山西噸煤讓利14.3元，內(nèi)蒙古的噸煤讓利也有10元。“不到三周的時(shí)間，煤價(jià)下跌把政府減免的稅費(fèi)又跌進(jìn)去了。”內(nèi)蒙古某煤企人士直言。
上述內(nèi)蒙古煤企人士說(shuō)，政府的這種“救市”政策治標(biāo)不治本。目前市場(chǎng)在轉(zhuǎn)型，煤價(jià)仍在下行，地方政府的“救市”措施作用不大，而且下游電廠(chǎng)也在算煤企的利潤(rùn)空間，減少的這些稅費(fèi)等于直接被市場(chǎng)稀釋了。
在一位煤炭現(xiàn)貨人士看來(lái)，目前政府取消和減免的部分費(fèi)用僅是煤炭稅費(fèi)的九牛一毛。“最大頭的17%的增值稅依然沒(méi)變，還有從縣級(jí)到市級(jí)政府等各個(gè)環(huán)節(jié)的各種收費(fèi)，名目繁多的保證金、城建費(fèi)、工業(yè)支農(nóng)費(fèi)等，‘清費(fèi)’對(duì)煤炭企業(yè)是利好，但作用有限。”該人士表示。
