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　　中國(guó)政府正在醞釀中西部承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一攬子鼓勵(lì)政策，目前政策已經(jīng)基本成型，近期有望正式出爐。

　　據(jù)最新報(bào)道，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策將兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地兩方，從土地、財(cái)稅、保險(xiǎn)、用工等多方面集合發(fā)力，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。

中國(guó)政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策近期有望正式出爐

　　據(jù)了解，近年來(lái)，隨著中國(guó)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的攀升，以加工貿(mào)易企業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向境外轉(zhuǎn)移日漸形成趨勢(shì)，這也使得中國(guó)加工貿(mào)易增速持續(xù)下滑。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，中國(guó)出口4.14萬(wàn)億元，下降2.1%，其中一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)0.7%，加工貿(mào)易出口下降10.1%，并且已連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。一季度，加工貿(mào)易出口下降15.9%。

　　中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K曾坦言，“(一季度)按16%算的話(huà)，也就意味著一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式必須以8%的正增長(zhǎng)，才能使外貿(mào)(增速)持平。這個(gè)難度有多大!”“所以，外貿(mào)能不能穩(wěn)得住、會(huì)不會(huì)失速，就看加工貿(mào)易。”

　　在這樣的背景下，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)留在中國(guó)，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的一攬子具體政策已經(jīng)在醞釀中。

　　“低端、勞動(dòng)密集型行業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合理經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇表示，向海外低收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移和向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移一直是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩條路徑。而隨著中國(guó)勞動(dòng)力等要素價(jià)格的提升以及東西部發(fā)展“落差”的縮小，產(chǎn)能向海外的轉(zhuǎn)移規(guī)模必然加大，特別是對(duì)跨國(guó)公司而言。

　　他指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，這是“騰籠換鳥(niǎo)”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過(guò)程。從短期來(lái)看，難免在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面帶來(lái)一些“陣痛”。另一個(gè)可能的負(fù)面效應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。因此，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”、防止外資“南逃”確實(shí)是當(dāng)前非常重要的課題。這可以將和具體項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造、工作崗位和稅收等留在中國(guó)。

　　作為中國(guó)加工貿(mào)易的大省和發(fā)源地，有著近三萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)的廣東從2011年起就已經(jīng)啟動(dòng)了新一輪加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)調(diào)研，搬遷已經(jīng)成為廣東省加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要路徑之一。截至2015年，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)入粵東西北地區(qū)的加工貿(mào)易項(xiàng)目累計(jì)達(dá)779個(gè)，涉及加工貿(mào)易進(jìn)出口72.7億美元，陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易產(chǎn)能近400億美元，不僅為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和資源，也帶動(dòng)了中國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中西部地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極部署。以山西為例，山西省將對(duì)比其他中西部省份及東南亞國(guó)家出臺(tái)的承接政策，出臺(tái)“最惠”政策以爭(zhēng)取承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如提供費(fèi)用補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化審批、保障企業(yè)用工、降低企業(yè)成本等一系列優(yōu)惠配套措施。據(jù)悉，山西省已經(jīng)自5月4日起分派六個(gè)工作小組赴廣東、上海、福建、江蘇、浙江、山東六省市對(duì)接、調(diào)研，爭(zhēng)取東部六省市加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶(hù)山西。

　　有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者表示，隨著加工貿(mào)易政策改革的不斷深入，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的要求，將加工貿(mào)易的保稅優(yōu)惠體制主要給予那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)，能夠使得加工貿(mào)易體制在新的形勢(shì)下發(fā)揮新的作用，將是未來(lái)中國(guó)性改革和管理體系完善的重中之重。